农业--农村宅基地制度改革方向是进一步扩大权能

党的108届3中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，“保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推动农民住房财产权抵押、担保、转让，探索农民增加财产性收入渠道房屋拆迁应该给补偿吗。”就宅基地这1热门话题，国土资源部副部长胡存智接受记者专访时明确表示农村违建房怎么处理，农村宅基地制度改革方向是进1步扩大权能，赋予农民更多财产权利，而不是指宅基地可以自由买卖。

城里人购买农村宅基地不受法律保护

宅基地改革目标是逐步扩大权能

包括农村宅基地在内的农村土地管理制度改革，必须坚持集体所有制、用途管制、城乡统筹、保护农民土地权益4个重要原则。胡存智表示，这是农地改革的基本逻辑和底线。

他说，农村土地管理制度改革的根本目标是要健全和保护我国基本土地制度，同等保护两种所有权，建立起适合市场经济要求的各种土地要素有序活动、同等交换、公道利用的土地市场。改革的动身点是要保护农民集体的土地权益，使宅基地权利得到切实保护，增加农民财产性收入。

胡存智说，解决农村宅基地的问题，首先要切实保障宅基地用益物权，完善好宅基地管理制度，同时要探索宅基地上的农民住房的财产性收益的门路。因此，决定提出要选择若干试点，慎重稳妥地推动农民住房抵押担保转让。

对当前宅基地使用方面存在的问题，胡存智指出1系列“病灶”，包括宅基地计划和计划落实不够，宅基地布局散乱，宅基地分配有时得不到保障;节俭集约用地促进不够，粗放利用，存在1户多宅、超标占地情况;在宅基地用益物权上保障不足同时，出现超越权能问题，乱出租、背章搭盖等。宅基地退出机制不够健全，构成大量空心村、闲置地。因此当前要做好3方面工作：完善宅基地的取得和分配制度，使其更加公道、规范;完善宅基地管理制度，促进宅基地的节俭集约使用，同时保障宅基地用益物权;建立健全宅基地退出制度，使宅基地的利用更加公道。

城里人购买农村宅基地不受法律保护

宅基地转让是否是意味着城里人可以去农村买宅基地?胡存智强调，这是方向性误解。依照我国法律制度，宅基地的取得与本集体经济组织成员密切关联，只有本集体经济组织的人才能使用这块宅基地。非本集体经济组织成员不管购买还是以其他方式使用占有农村宅基地，都是背背法律的。

如何看待《决定》提出“选择若干地区试点，慎重稳妥推动农民宅基地抵押担保转让”行政诉讼能停止强拆吗?胡存智指出，以试点来稳妥推动10分有必要。改革的根本动身点是探索增加农民财产性收入的门路，不是为了解决建设用地指标，也不是为了满足城市建设用地的需要。宅基地1旦抵押权实现，就触及转让问题，结合农村住房1户1宅基本国情，宅基地上的房屋是农民唯1住房，转让后农民是否是有住房保障，就触及重大的社会问题，必须慎重。

另外，抵押担保转让进程中，还会遇到房地1体化问题，房屋转出去了，转给谁了，谁来接受，在法律上宅基地使用有明确的规定，本集体经济组织成员才能使用宅基地，所以我们还要处理好相应的法律关系。因此通过试点慎重稳妥来推动这个问题10分必要。

土地确权登记颁证是奠基性工作

依照党中央国务院部署，今年开始我国全面展开包括农村宅基地在内的集体建设用地确权登记颁证工作。目前，这项工作正在各省普遍展开。“要对农村宅基地进行确权登记，具体落实到每宗地、每块宅基地上，通过确权登记颁证把农村建设用地和宅基地进行完全的产权确认，为宅基地管理和宅基地用益物权保障奠定好基础。”胡存智表示。

针对目前触及宅基地的背法用地案件较多的问题，胡存智解释说，以2010年土地卫片执法检查为例，广西、贵州、甘肃等地农民建房背法用地，宗数比例高达50⑻0%，但面积只占全部背法用地面积的15%⑵0%。宅基地背法数量大面广，但面积总量其实不多。

目前国土资源部明确规定，各地要拿出很多于5%的用地指标用于农村宅基地使用和建设。胡存智流露，国土资源部近期正在研究准备出台农村宅基地有关政策措施，考虑采取“先用后核销”办法，保证宅基地做到“应保尽保”。即在宅基地管理制度健全、完成农村集体建设用地和宅基地确权登记发证的地方，根据实际需求，按申请条件和用地标准批放宅基地，在用地计划指标上先“记账”，年底汇总，上报核销已使用指标。

（第1农经整理）