城镇化试点关键要理顺行政机制

城镇化试点关键要理顺行政机制

据报道，国家级城镇化试点名单已进入最后审批环节，将于12月底之前公布。其中，针对作为试点重点的“镇改市”地区，将一改过去“四大班子”的行政管理模式，首试机构大部制。发改委 、财政部 、国土部 、住建部等11个部委初步确定了“62+2”的试点方案，在全国62个市、县和两个省(安徽、江苏 )开展新型城镇化试点。　　此次城镇化试点的内容主要包括“镇改市”、农业人口转移分担机制、可持续投融资制度、农村土地改革等方面。新型城镇化的提出，就是想要在原来的基础上进一步提升城镇化的质量。进行国家级城镇化试点也表明，城镇化已经是政策议程中非常重要的部分。

就此次重点试点的内容之一“镇改市”而言，如果实行大部制，将不会增加很多编制。的确，大部制相比于以往的机构设置，概念上更加精简，而且效率更高，因其大部制打破了许多部门藩篱，合并了不少重复的机构职能。大部制很好地契合了精兵简政、提高效率的机构改革要求。在大部制下，仍然需要推动的是政府向服务型政府转型。因为无论是何种机构设置，都需要为新型城镇化助力，这就需要政府充满服务意识，在地方施政过程中以民为本，并且不断提高行政效率，同时，充分肯定社会与市场的作用，厘清政社边界，采购社会组织提供的良好服务而又不越界干涉。只有当政府机制理顺之后，地方经济的活力才可能会被激发出来，通过经济增量的实现，为地方提供更多财政收入与就业机会。　　仍要注意的是，一些地方近年来产业结构升级导致所需要的劳动力减少，这意味着城市中适合农民工的就业岗位，随着资本、技术的发展而减少。这提醒地方政府要综合考虑相关政策，在积极推动农民进城的同时，也重视技能培训，只有进城务工者们进城后有实际的工作技能并通过工作站稳脚跟，才能进一步谈在此地的福利公平等问题。　　如果明确了以人为本，那么就可以预见，城镇化最终将是实现“人”的城镇化。在这个庞大工程里，政府无需承担所有的费用。根据相关估算，要推行“人的城镇化”，2.6亿进城农民，国家需要跟进26万亿元的政府投资。这需要撬动社会资本有序进入，政府负责规则、制度设计与监督。在国家级城镇化试点过程中，比资金等方面更为重要的是理顺政府机制，如果理顺，那么城镇化就已经成功了一半，因为随之而来的具体问题都将会迎刃而解。所以，此次试点将行政机构改革问题置于首位，个中深意值得各地仔细体会理解。

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